Юрий Фатенко: Черноморская инициатива Украины. 30.05.2015
О вероятности того, что война России с Украиной начнётся с событий в Крыму, мне довелось говорить лет шесть тому назад на «Фразе»: «После всего случившегося за последнюю неделю, месяцы, годы не таким уж фантастическим представляется мне сценарий эскалации отношений между Россией и Украиной. Вплоть до вооружённого конфликта. Рвётся там, где тонко. А самое слабое место в Украине – это Крым» (19.08.2008).
Цену мира тогда я определял в размене Украиной статуса «автономии» на статус «Государство «Республика Крым». Однако на поверку, эта цена оказалась выше – ценой человеческой жизни. Я и сегодня не исключаю вероятности обретения Крымом государственной независимости. Но не иначе как в процессе возвращения Крыма в юрисдикцию Украины. Возвращение без всяких вооружённых столкновений, имеющих место на Донбассе, без всяких референдумов. Просто по праву. В силу международного права.
При этом обретение государственности Крымом я бы не ставил в будущем за цель. Но и не исключал бы этого шага ради достижения сверх задачи – демилитаризации полуострова. Прежде всего, высвобождение Крыма от военно-морских баз каких бы то ни было государств.
Сегодня эта задача настолько сложна, насколько и проста в осуществлении. Ситуацию, с одной стороны упростил выход вооружённых сил Украины с полуострова. С другой стороны, ситуацию усложняет милитаризация полуострова вооружёнными силами России. Мне представляется, что с одним известным обстоятельством задачу решить проще, чем с двумя неизвестными. Тем более, что милитаризация Крыма угрожает не только безопасности Украины. Но и государствам Черноморского бассейна, сопредельным с ним государствам. Наконец, она угрожает европейской безопасности.
Между тем, если в основу сотрудничества государств черноморского бассейна будет положен принцип: одно государство – одна военно-морская база на черноморском побережье, велика вероятность и демилитаризации Крыма (У России - база флота в Новороссийске; в Украине – база флота в Одессе).
Что в свою очередь позволит исключить, либо регламентировать, присутствие в Черном море военно-морских сил третьих стран. И, как следствие, обеспечить процесс ограничения обычных вооружений в черноморском регионе.
Таким образом, волею судьбы, на плечи Украины ложится ответственная роль в обеспечении не только своей собственной безопасность, но и миротворческая миссия в определении параметров международной безопасности в регионе. Очевидно в рамках, прежде всего, Парламентской Ассамблеи Черноморского Экономического Сотрудничества и при содействии ПАСЕ.
Определённые шаги в этом направлении Украина уже сделала.
Парламентарии Рады денонсировали пять соглашений между Россией и Украиной в военной сфере. В том числе «О транзите российских военных в Молдавию». На очереди, по заявлению депутата Ляшко, вопрос о денонсации «Соглашения между Украиной и Российской Федерацией по вопросам пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины». Россия, к слову сказать, ещё год назад в одностороннем порядке денонсировала настоящее соглашение.
Следующим шагом, по-видимому, будет исполнение поручения СНБО Украины правительству страны «О признании Крыма демилитаризованной зоной».
При этом я не вижу препятствий для одностороннего заявления-обязательства Украины воздержаться от размещения ВСУ на Крымском полуострове. Что, к слову сказать, даёт основания ОНН для размещения своих миротворческих сил на юге Украины – вдоль границы соприкосновения с вооружёнными силами России.
В общем ситуация с Крымом, место и роль Украины, России в определении его будущего у меня ассоциируется с уроком из мультфильма про Крошку енота. Тот, кто сидит в Крыму, и есть его отражение в мире.
В качестве обеспечения заявленной цели Украина инициирует следующие принципы демилитаризации региона:
В соответствии с регламентом Парламентской Ассамблеи Черноморского Экономического Сотрудничества , 16-17 июня 2015 года в Кишиневе состоится очередная 45-я Генеральная Ассамблея ПАЧЭС. С 8-го по 10-е, там же в Кишинёве, пройдут весенние заседания Ассамблеи.
В ряду региональных международных организаций Черноморского бассейна, таких как ЧЭС, ГУАМ - в которых представлена Украина, Парламентская Ассамблея наиболее авторитетная и представительная организация. Кроме собственно членов ассамблеи: Албании, Армении, Азербайджана, Болгарии, Грузии, Греции, Молдовы, Румынии, России, Сербии, Турции, Украины, в деятельности ПАЧЭС в качестве наблюдателей принимают участие 16 парламентских и международных организаций.
В орбите интересов ПАЧЭС, её деклараций и рекомендаций, кроме экономических, гуманитарных вопросов, отдельным и составным направлением работы Ассамблеи является деятельность соответствующего комитета «По правовым и политическим вопросам».
В частности по докладу комитета на 22-ой Генеральной Ассамблее предложено Совету министров иностранных дел рассмотреть рекомендацию «О Черноморском регионе в контексте расширения Европейского Союза» (Рек. 73/2003 г.), призывающая страны ПАЧЭС «предпринимать необходимые меры для мирного урегулирования конфликтов в Черноморском регионе, как необходимого условия для включения в новую европейскую архитектуру, на основе применения международных норм и правовых инструментов».
Региональное экономическое сотрудничество невозможно без региональной стабильности. В рекомендации «О региональном измерении стабильности и безопасности – перспективах региона ЧЭС» (Рек.79/2004 г.) ПАЧЭС выразила свою «приверженность развитию и укреплению мира, стабильности и безопасности в Черноморском регионе, а также противостоянию вызовам безопасности путем укрепления стабильности и защиты регионального и международного мира и безопасности на основе общих ценностей и подходов».
Осознавая свою ответственность о судьбе мира в Черноморском регионе, и руководствуясь настоящими рекомендациями в свете роста напряжённости и недоверия между членами ПАЧЭС, Украина могла выступить с рядом инициатив.
Правительству Украины, прежде всего, рекомендуется исполнить поручения Совета Национальной Безопасности Украины от 19.03.2014 г. «О признании Крыма демилитаризованной зоной».
В осуществление заявленной цели считается целесообразным поднять на предстоящей Генеральной Ассамблее ПАЧЭС вопрос об ограничении обычных вооружений в Черноморском регионе.
В качестве обеспечения заявленной цели Украина инициирует следующие принципы демилитаризации региона:
- исключить наличие военно-морских баз на побережье Чёрного моря для стран не входящих в ПАЧЭС.
- ограничить наличие военно-морских баз на побережье Чёрного моря для стран участников ПАЧЭС – не более одной базы.
- обеспечить усилиями стран ПАЧЭС контроль и охрану пролива Дарданеллы от несанкционированного проникновения в акваторию Чёрного моря вооружённых сил стран не входящих в ПАЧЭС.
- исключить на территории Крымского полуострова размещение вооруженных сил, тяжелого вооружения. За исключением полицейских сил и стрелкового оружия.
